“擴(kuò)大有效投入資金”成關(guān)鍵詞

　　值得注意的是，“擴(kuò)大有效投入資金”成為各地今年重大項目建設(shè)的關(guān)鍵詞。其中，自然環(huán)保項目、高新技術(shù)項目等已經(jīng)成為投入資金要點。

　　比如，河北省今年專門籌備開展要點項目“提質(zhì)增效年”活動。440個省要點項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目共191項，京津冀協(xié)同發(fā)展項目共161項，世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)投入資金項目分別為39項、35項。

　　浙江省第五批擴(kuò)大有效投入資金重大項目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程項目有306個，項目個數(shù)占比46.86％，總投入資金3294億元，總投入資金占比40.15％；自然環(huán)境和公共設(shè)施工程投入資金項目有271個，項目個數(shù)占比41.50％，總投入資金2724億元，總投入資金占比33.20％。

　　山東省則以推動新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，110個項目中，新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大類項目68個，高等化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升類項目31個，基礎(chǔ)設(shè)施項目今年僅有11個。湖南省也開展了“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，168個要點項目中，高等裝備制造、電子信息、新材料等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目為127個，占總投入資金額五成。

　　“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然需要一定的投入資金規(guī)模，但這次投入資金和以前有所不同，尤其是投入資金的質(zhì)量優(yōu)于以前，例如對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入資金，對培育新動能的投入資金等。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受記者采訪時說。

　　中國全部經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才也對記者表示，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領(lǐng)域投入資金增加，說明在穩(wěn)投入資金的同時，投入資金結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　王志剛還表示，擴(kuò)大有效投入資金的途徑是優(yōu)化投入資金結(jié)構(gòu)，壓減低效無效投入資金。在優(yōu)化的投入資金結(jié)構(gòu)前提下，就很難出現(xiàn)以前的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，不僅能保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　PPP頂層設(shè)計將加快推進(jìn)

　　值得一提的是，PPP在重大項目建設(shè)中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方相關(guān)部門重大項目建設(shè)中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目，但是數(shù)量已經(jīng)明顯減少。

　　對此，徐洪才指出，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”，地方相關(guān)部門為其兜底增加了杠桿率、債務(wù)率。

　　王志剛表示，PPP項目庫規(guī)范有助于防范資金風(fēng)險帶來的債務(wù)風(fēng)險，避免一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方相關(guān)部門的債務(wù)累積，保證地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　談到PPP上位法，朱振鑫表示業(yè)內(nèi)期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協(xié)調(diào)多個部門，去年征求意見后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日。

　　國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請相關(guān)人士薛濤則在接受記者采訪時表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規(guī)范發(fā)展問題，但不能從根本上滿足地方相關(guān)部門巨大的融入資金需求。

　　薛濤進(jìn)一步分析稱，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融入資金需求巨大，而地方在舉債模式的規(guī)范下，融入資金手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性，或者運營空間有限的不規(guī)范的PPP項目不但沒有解決融入資金問題，反而增加了遠(yuǎn)期的地方隱形債務(wù)。而對于資金機(jī)構(gòu)而言，這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風(fēng)險。

　　“平臺公司融入資金受挫，加上運營類項目投入資金范圍有限，只能解決少量融入資金問題，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務(wù)效率的目標(biāo)的達(dá)成�！毖J(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施投融入資金方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設(shè)計。

　　薛濤還表示，地方投融入資金一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中點和地方財權(quán)事權(quán)改變需要再推進(jìn)，進(jìn)一步完善價格機(jī)制�！皬暮暧^上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴(kuò)張下的土地財政收入，轉(zhuǎn)向依靠更穩(wěn)定長期的財稅和價費。